“三个不让” 系列慈善救助行动总结
2012-03-12 浏览次数：1164
“三个不让” 系列慈善救助行动总结
徐州市慈善总会
（2011年12月30日）
2007年以来，在徐州市委、市政府的高度重视、正确领导下，我会在全市范围内组织实施了以“不让一个孩子掉队”、“不让一个贫困学子进不了校门”、“不让一个棚户迁居特困户买不起住房”(以下简称“三个不让”)为主要内容的系列慈善救助行动，对社会弱势群体展开人道主义救助，取得了良好的社会效果。
一、活动成果
“三个不让” 系列慈善救助行动包括以孤儿为关爱对象的爱心市民自愿结对助孤行动，以残疾儿童为救助对象的关爱残儿·助你成长行动，以帮助特困家庭子女圆大学梦为主的慈善助学行动和以棚户区改造中买不起住房的特困户为资助对象的慈济迁居行动，5年来累计投入善款5880万元，惠及弱势群体近两万人次。其中2011年投入善款1684万元，受益群体达5800人次。
四千余名孤童得到结对关爱。幼年失去双亲的孤童，堪
称人世间最不幸的未成年人，是弱势群体中最脆弱的一族。
结对助孤行动为他们撑起一片晴朗的天空。到2010年5月31日，全市4282名孤儿(包括父母一方死亡，另一方改嫁他乡的“视同孤儿”)全部得到爱心市民的结对资助，使他们生活有保障、学习有帮助、精神有慰藉，从内心深处感受到温暖、尊严和幸福。泉山区14岁孤儿小旭最害怕的事情就是独自一人过年过节，现在他能在结对资助他的徐州电视台节目主持人赵海沛家庭中过年，感到十分欣喜，他说“我要永怀感恩之心，长大也要关心帮助那些不幸的人”。得到爱心结对的孤童纷纷表示：有这么多人关心我们，我们不感到孤独，我们一定加油努力，报答社会。助孤行动采用计算机动态管理，2011年实际资助4017名孤儿和视同孤儿850万元。
三千余名残儿得到康复治疗。“爱心手拉手，帮助具备
康复条件的残疾儿童，从轮椅上站立起来，从病床上站立起
来，在社会上站立起来”是“关爱残儿·助你成长”行动的口号。市慈善总会自2007年起累计投入善款1280万元，全市受助残疾儿童，包括盲、聋、哑、脑瘫、肢体残疾及自闭症儿童3460多人，使他们残疾的身躯得到康复，受伤的心灵得到抚慰，不少孩子学有专长，成为有用之才。轰动全球的残疾人舞蹈《千手观音》的新领舞程铖，就是从徐州特教中心走出去的聋哑女孩。2008年北京残奥会上，徐州市12名选手取得7金3银1铜的佳绩，参赛、夺牌人数均居全国地级市之首；参加残奥会开幕式演出的320名聋人演员中，就有14位徐州姑娘。2011年“关爱残儿”行动共投入267万元资助1306名盲、聋、哑、脑瘫、肢体残疾及自闭症儿童。
两千余名贫困学子喜圆大学梦。“决不让一个手捧大学录取通知书的寒门学子，因缴不起学费而被拒之于大学校门之外”。市委书记、市慈善总会会长曹新平的话语充满关爱和温情。从2007年起，徐州市每年的七、八月份都会掀起爱心助学的热潮。市慈善总会与徐州报业传媒集团、团市委、市希望工程办公室、市广播电视台、市妇联、市总工会联合举办助学行动； 5年来，累计投入助学经费1650万元，2400余名贫困学子满怀新的憧憬跨入大学校园，其中2011年投入176万元资助545名学生。“滴水之恩当涌泉相报”。家住鼓楼区丰财办事处的李虎振从武汉理工大学毕业后被长江航运集团录用，他不忘家乡人民的爱心资助，把第一个月领到的2000元工资托母亲全部捐给徐州爱心助学基金。
八十五户贫困迁居户梦圆新居。作为老工业基地的徐州，有着较为繁重的棚户区改造任务。拆迁安置过程中，有些特困户由于拆迁房面积小、地段差，补偿金有限，买不起经济适用房或安置房。30岁出头的刘辉就是其中一位，她和8岁的儿子住在四道街棚户区，住房面积不到14平方米，拆迁补偿仅6万多元。市慈善总会资助她6万元，购买了一套价值12万元、面积65平方米的“两室一厅”新居。目前她享有该房全部使用权和一半产权，等她经济情况好转后可以原价购回市慈善总会出资拥有的另一半产权。到目前为止，市慈善总会已给85户棚户迁居特困家庭发放购房资助金991万元，其中2011年资助29户391万元，该项行动解决了他们的“大急大难”，为他们带来最贴心的实惠、最温暖的关怀。
一座有五千多年文明史的古城充满温情。“不让一个孩子掉队”，温暖了孤残儿童的心；“不让一个贫困学子进不了校园”，圆了有志青年的人生之梦；“不让一个棚户迁居特困户买不起住房”，不折不扣地实现“居者有其屋”。“三个不让”系列慈善救助行动在徐州已成为一项社会需要、人民称道的民生工程，成为社会文明进步、城市走向和谐的重要标志。实施“三个不让”，使古城徐州充满温情，涌现出一大批慈善先进典型。2008年，徐州市有1个企业、5名个人获国家民政部颁发的“中华慈善奖”；2009年有1个企业、1个项目、3名个人获中华慈善总会颁发的“中华慈善突出贡献奖”；去年年底，徐州市又有3个企业、1个项目、5名个人获“江苏慈善奖”。2010年2月，徐州出现了一位捐髓救母的好少年邵帅，市慈善总会领导专程去北京医院看望慰问。他的孝心感天动地，作为徐州市80万少先队员的代表，邵帅参加了2010年全国少代会，去年又被中宣部、中国文明网评为“身边好人”候选人。
二、主要做法
五年来，市慈善总会从以下四个方面精心组织、狠抓落实，不断把“三个不让” 系列慈善救助行动引向深入：
(一)深入宣传，创造浓厚的慈善氛围。一是突出主流媒体的导向性作用。市慈善总会十分重视与新闻媒体的合作，充分利用报纸、广播、电视，组织以“三个不让”为主要内容的系列宣传报道。在《徐州日报》、徐州电视台、徐州广播电台均开设了慈善专栏或专题节目，与《徐州日报》合办的“慈善徐州”专栏每月一期，与徐州电视台联办的“周行一善’’节目每周一档(5分钟)，与徐州广播电台合办的“爱心徐州”栏目每天一播。对“三个不让”系列慈善救助行动中的重大事项，市慈善总会采取召开新闻发布会等形式扩大影响。二是放大主题晚会的轰动性效应。从2007年开始，每年春节前夕都由市委、市政府主办一台慈善主题晚会，每次晚会都由徐州电视台三套节目和各网站全程直播，在社会上产生强烈反响，晚会结束后，又通过电视、网络多次复播，进一步扩大社会影响。2011年1月8日举办第四届慈善晚会的同时，邀请港、澳、台地区40多名慈善知名人士汇聚徐州，出席“中国·徐州两岸四地慈善文化论坛”，60多家媒体进行报道，在境内外产生较大反响。三是抓好慈善网站的经常性宣传。市慈善总会于2007年初创办了“徐州慈善网”，2010年调整优化了徐州慈善网的管理运作模式，由过去请人代管改为总会自己管理，并对网页重新设计，开设了慈善新闻、慈善救助、慈善义工、捐赠榜录、法规园地、说慈论善、慈善人物等10个栏目，同时开通了网上捐赠和网上求助。打开徐州慈善网，基本做到慈善信息提供即时，在线捐赠快捷方便，在线救助反应快速，社会影响传播广泛。
(二)广开渠道，募集更多的救助资金。为了确保实施“三个不让”所需资金，市慈善总会特别注意在拓宽善款募集渠道上下功夫。一是协议捐赠。市慈善总会与有一定经济实力的企事业单位签定长期认捐协议(一般为10年)，每年捐赠一定数量善款，总会吸收他们为理事单位或理事个人。二是项目捐赠。以慈善救助品牌项目吸引广大爱心人士捐款，往往受到意想不到的效果。例如：2008年以“关爱残儿”为主题、2010年以“爱心助孤”为主题的慈善晚会，现场认捐分别达到4595万元和3693万元。三是定向捐赠。鼓励和支持爱心单位、个人向特定地区、特定群体、特定对象捐款献爱心。以结对资助孤儿为例，2011年全市各级慈善组织、单位、个人结对资助4017名孤儿，年支出救助款项850多万元。四是冠名捐赠。发动爱心企业、爱心市民(或家庭)在市慈善基金会设立冠名基金，可以是单位冠名，也可以是个人冠名，最大限度地调动爱心人士的捐赠积极性。五是集善捐赠。推行“积德行善”的理念，搞好网上捐赠、电话捐赠、募捐箱捐赠等零星小额捐赠，积小善为大善，既募集了慈善资金，又促进了“人人知善、人人向善、人人行善”局面的形成。六是财政拨款。政府购买服务，由慈善组织负责实施。如市慈善总会所设的2000多万元的“棚户助困基金”中，就有500万元为市财政拨款。
(三)精心组织，打造过硬的品牌项目。“三个不让” 系列慈善救助行动说到底，要通过扎实的救助工作来体现，为此，市慈善总会突出抓好三个重要环节：一是规范救助程序。市慈善总会出台《救助管理办法》，明确慈善救助的原则、范围、对象，规范实施程序，强化救助监督，从而实现慈善救助工作的规范化运作。对“三个不让”系列慈善救助行动的每一方面，都研究制定具体实施办法，实行公开、透明、“阳光操作”。二是建设救助网络。依托各级民政部门、慈善机构和广大义工，从上到下建设好救助网络，实现“三个不让”系列慈善救助行动对徐州城乡的全覆盖。具体办法是：市、县两级依托慈善组织的救助管理部门；镇(办事处)依托民政办(或基层民政干部)；社区、大学依托慈善超市、慈善“爱心屋”和慈善义工，上下联手，共同做好“三个不让”的救助工作。三是讲求救助效果。为把“三个不让”打造成过硬的品牌项目，我会与项目合作对象密切合作，项目实施前签订合作协议，实施中共同遵守、履行协议，实施后认真检查协议履行情况，确保项目实施中不出任何差错和法律问题。从项目立项、申请、审批、救助，到检查、验收、评估都严格按操作程序办事，确保救助效果和品牌质量。
(四)党政重视，形成全面参与的运作机制。我市开展“三个不让”系列慈善救助行动的运作机制可以用“党政重视、慈善运作、社会参与、民间救助”16个字来概括。这一运作机制有三个鲜明特点：一是党政领导高度重视。“三个不让”系列慈善救助行动得到徐州市各级党委、政府的高度重视。在结对助孤行动中，曹新平书记、张敬华市长都率先结对资助孤童。为了搞好关爱残儿和慈济迁居等慈善救助行动，曹新平书记多次深入基层，现场办公，有效解决了一些亟待解决的问题。二是人民群众广泛参与。“三个不让” 系列慈善救助行动唤起了社会各界的关爱之心，广大爱心人士有钱出钱，有力出力，积极参与各项救助活动。可以这样说：没有人民群众的广泛参与，就不可能真正做到“三个不让”。三是慈善组织科学运作。每开展一项救助行动，市县两级慈善机构都要认真调查，摸清底数，制定工作方案，分类分步实施。在“结对助孤”活动中，为了不漏掉一个孩子，市慈善总会先后两次在全市范围内普查孤儿信息，对每一个孤儿和“视同孤儿”的基本情况及相关信息进行详细登记，完整准确地录入微机，为结对助孤的规范运作和动态管理打下了很好的基础。
三、几点体会
5年来，组织“三个不让”系列慈善救助行动的实践，使我们对新时期如何发挥慈善组织在社会保障体系中的作用、如何做好慈善救助工作等方面，有以下几点深刻的体会：
体会之一：慈善组织在社会保障体系中的独特作用应予重视。当前我国正处于经济社会快速发展期和转型期，改善民生和促进社会和谐发展的工作面临诸多挑战，尤其是不同群体之间贫富差距加大，因各种原因产生的困难群体数量增多，相对普惠型的社会保障体系尚不健全等，这些问题的解决仅靠政府是不够的，慈善组织在帮助政府做一些不好做、不便做或者是由民间组织出面做效果更好的工作方面，可以发挥独特的作用。我市“三个不让”活动取得的丰硕成果充分说明了这一点。第一，“三个不让”活动较好地解决了一些社会弱势群体急需解决的问题，较好地发挥了慈善组织在社会保障体系中的重要补充作用；第二，“三个不让”活动提升了人民的道德情怀，净化了人民的心灵境界，有利于在全社会营造团结互助、平等友爱的人际关系，形成助人为 乐、甘于奉献的社会道德风尚，较好地发挥了慈善组织在精神文明建设中积极的推动作用；第三，“三个不让”行动促进了人与人之间、社会各个阶层之间的和谐相处，这有助于培养社会成员的爱心、责任感和奉献精神，形成“我为人人、人人为我”的和谐人际关系，较好地发挥了慈善组织在和谐社会建设中的润滑作用。
体会之二：发挥慈善组织在社会保障体系中的作用关键是选好切入点。一是要选择人民群众最关心、最直接、最迫切需要解决的问题。“三个不让”行动救助的对象首先是孤儿和残疾儿童，他们是弱势群体中的特殊群体，关注他们、爱护他们、帮助他们的慈善救助项目，顺民心、合民意，是实打实的民心工程，得到广大人民群众的拥护支持。由此可见，慈善组织只有在保障民生、改善民生的事业中有所作为，才能在社会保障体系中发挥出应有的作用。二是要选择政府想做但不太好做或让慈善组织做效果更好的事情。比如：解决棚户区改造中特困户的住房问题，在政府现有住房保障政策框架内无法解决，但又必须为他们解决。曹新平书记在多次查看拆迁现场、倾听群众意见后，设身处地为特困户着想，经过反复思考，决定利用慈善的力量来救助这些特困家庭。人民网为此发表评论，认为这一人性化举措，既让特困群众住得起、住得好，实现“居者有其所”的梦想，又能保障拆迁工作做到“拆得了、拆得好、拆得稳”，成为和谐拆迁的徐州模式。三是要选择适合慈善组织运作的项目。慈善事业具有自愿性、民间性、社会性。慈善组织所开展的活动既有对弱势群体的慈善救助，又有对社会公益事业建设的参与。从当前国情看，困难群体依然大量存在，贫富差距严峻现实，自然灾害频频降祸百姓，现阶段慈善行动的重点还是首先着眼于扶贫济困，今后具备一定条件和能力再考虑适当介入广大人民群众关注的公益事业。
体会之三：发挥慈善组织在社会保障体系中的作用还必须处理好政府行为与民间运作的关系。我国慈善事业还处于起步发展阶段，这是目前在参与社会管理方面必须考虑的一个客观现实。在如何推进慈善事业发展的问题上，一直有“靠政府”还是“靠民间”两种不同意见的争论。我市市在“三个不让”行动的实践中，初步形成既要靠政府部门强势推动、又要靠慈善组织科学运作、更要靠人民群众广泛参与这样一种政府与民间良性互动的发展机制。实践告诉我们，现阶段政府与慈善组织的关系应该是：一方面，政府需要慈善组织弥补社会管理、公共服务的不足或缺失；另一方面，慈善组织需要政府的法律规范、政策扶持和鼓励推动。具体说，政府承担对慈善组织的培育、服务和监督管理，为慈善组织发展创造良好的社会环境；慈善组织虽然大多脱胎于政府部门或与政府部门存在紧密的工作关系，但决不能改变其慈善组织的民间性质，要紧紧依靠社会成员出自慈爱之心和友爱之情的自发自愿的参与行为，担负起补充和完善社会保障体系和参与社会管理的重任，为推动民生持续改善、提高百姓幸福指数、建设幸福和谐社会作出积极的贡献。
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