—徐州市慈善总会实施“慈济迁居”项目纪实

宋 新    徐 慈

     三年来，在徐州市委书记、市慈善总会会长曹新平的策划、推动下，“慈济迁居”项目为徐州市棚户区改造中没有购房能力的低保、特困拆迁户及边缘家庭提供购房资助。截至目前，已累计投入购房资助款1764万元，帮助133户特困家庭买上新房，大庇彭城寒士俱欢颜。

心系民生  首创救助新模式

住房问题，是重要的民生问题。如何改善困难群众的居住条件，更是徐州市委、市政府始终牵挂并着力解决的一道难题。

2009年春节前夕，曹新平亲自查看棚户区改造拆迁现场，倾听群众意见。当得知少数群众家庭条件十分困难，而拆迁的房屋面积小、地段差，按照补偿标准无法获得足够的补偿金来购买经济适用房或安置房时，他设身处地地为特困拆迁户着想，提出了“不让一个棚户迁居特困户买不起住房”的工作目标，并亲自策划设计了“慈济迁居”项目，决定利用慈善的力量，来救助需要帮助的特困家庭。

调研、筹备、协调……经各有关部门共同努力，最终，“慈济迁居”实现“徐州突破”，确定通过在市慈善总会设立“棚户迁居助困基金”，为市区棚户区改造中的特困迁居户提供购房资助。房产使用权归迁居户所有，产权由迁居户与市慈善总会共有，待受助家庭经济状况好转后，可以以原资助金额买回所居房产中市慈善总会拥有的那部分产权。

“徐州模式”彻底解决了棚户迁居特困户的大急大难，真正实现“居者有其屋”，这一极具创新意义的民心工程在全国也属首开先河，被国家级、省级媒体多次报道。而该项目也于2011年2月，被市委、市政府授予“振兴徐州老工业基地创新实践奖”特等奖。

“慈济迁居”  上下求索尽心力

三年来，“慈济迁居”项目沿着适合徐州自身发展的路线阔步前行。回眸过去，设立棚户迁居助困基金，出台《棚户迁居助困办法》，先后实施的4批救助，发放房产证、土地证……“慈济迁居”项目在各方努力下维民利、惠民生，一步一步走得铿锵有力。

2009年，曹新平书记提出“慈济迁居”的整体思路后，为运作好这一项目，徐州市慈善总会立即开始了广泛的调研、筹备工作，先后多次召开项目合作单位协调会、棚户拆迁困难群众座谈会。最终经市委、市政府研究决定，由市拆迁办、市房管局、市民政局、市慈善总会共同参与，在市棚改办设立棚户区改造投诉救助中心，鉴别棚改过程中需要慈善救助的对象；由市财政、各主城区区政府、棚户区改造建设单位（企业）和市慈善总会等共同出资，设立“棚改迁居助困基金”，定向救助棚户区改造中特别困难的家庭。

《徐州市慈善总会“棚户迁居助困”实施办法》明确规定了资助家庭的条件，即本市主城区范围内同时具备以下3项条件者：被拆迁户拆迁补偿额不足8万元；被拆迁户只有一处现居住的被拆迁房产；家庭收入特别低，生活特别困难，对提供的最低价位定销安置房无经济能力购买、也无其他途径解决购房资金缺口的。为充分体现公开、公平、公正，真正使“慈济迁居”项目惠民利民、改善民生，《办法》还对棚户迁居助困基金申请审批程序，房产的使用、管理、产权转让，以及相关部门的职责进行了具体分工，使“慈济迁居”得以规范顺利实施。

2010年初，首批1500万元基金到账，其中：市财政专项拨款500万元，市慈善总会投入善款400万元，徐州市新盛建设发展投资有限公司定向捐款600万元。各区配套资金按辖区内购房资助总额的三分之一即时到账。

万事俱备，东风起。2010年3月，市慈善总会与第一批“慈济迁居”家庭签订了资助购房协议，鼓楼区陈桂云等4户棚改迁居特困家庭获得资助金24.2823万元（含鼓楼区政府配套8.0941万元）。2010年10月份，市慈善总会与市棚改救助投诉中心，鼓楼区、云龙区、泉山区棚改办及各相关街道办事处等密切协作，积极开展第二批“慈济迁居”工作，通过审核资助申请、家庭状况核查、资助公示、拆迁协议签订、选房、资助金额核算等各项工作，确定鼓楼区徐传营等29户、云龙区邢印堂等20户、泉山区3户，共52户特困家庭为第二批“慈济迁居”对象，资助总金额达576多万元（含各区政府按三分之一比例配套资金）。2011年10月，市慈善总会又投入390多万元资助了29个棚户迁居特困家庭。今年10月，投入772万元与48个拆迁特困家庭签订了资助协议。三年来，已有133户棚户迁居特困户在“慈济迁居”的资助下买上住房，资助总金额达1764万元。

10月25日，经过多方努力，缪厚海等三户棚户迁居特困户拿到了房产证、土地证。在此之前，我市从来没有过个人和某个组织共同拥有房屋产权的情况，而第一批房产证、土地证的发放，让受到资助的棚户迁居特困户吃了定心丸，他们和慈善总会共同成为法律意义上的房产拥有者。

惠及民生、造福百姓，“慈济迁居”这一爱心工程解决了人民群众最关心、最直接的利益问题，和各有关部门、各有关方面全力以赴维民利，千方百计促和谐密不可分。该项目前期工作主要依靠市棚改办牵头办理，需要各区棚改办做好受助对象的受理和初审工作，还需要市民政局、市总工会分别做好“低保户”、“低保边缘户”和“特困职工户”、“特困职工边缘户”的认定工作；后期工作则需要市住房保障和房产管理局、市国土资源局做好受助对象的房、地产核实工作以及共有产权的办理工作。慈善总会则与各合作单位协调配合，各负其责，尽心尽力，优质服务，用最实际的方式帮助棚改迁居特困户，确保“棚户迁居助困”项目顺利实施。

爱满彭城  迁居“寒士”俱欢颜

安居方能乐业。“慈济迁居”项目，将改善民生、维护民利、实现民愿作为各项工作的基石，让贫困迁居特困群众有着更为真切的幸福感受。

今年10月，慈善总会第4批受助迁居户资助购房签约仪式现场，一片欢声笑语。80多岁、坐着轮椅的林师傅乐呵呵地在女儿的指导下签字、按手印。老伴则有些“不满”地笑着说，“老林患糖尿病多年了，前几年又查出脑梗塞，最近并发症发作，正在住院呢，听说今天签字，激动得连针也改成下午打了。跟他说可以去办事处签，他非要过来，说是要当面感谢慈善总会的工作人员。”“本来住的公房只有20平米，破旧不堪、阴暗潮湿，父亲的腿脚又不好，吃喝拉撒全在里面，做梦都想搬新房啊。我们姐弟几个都没有正式工作，全靠打零工生活，也没办法帮助老两口，现在可好了，现在可好了……”林师傅的女儿长出了一口气。

西阁里居民孙先生在棚改前，一家3口蜗居在建筑面积只有11.37平方米的小屋里。不仅家里空间狭小、起居不便，而且小区外部环境很差，巷道狭窄、地势低洼，下水道还常被垃圾堵塞，一下雨小巷内便污水成河。“上厕所常常要排队，厕所内又脏又臭，让人难以忍受。全家人盼望着改善居住条件，但是眼看着房价越来越高，对我们这样的家庭来说，换新房，想都不敢想。”孙先生说，2011年12月，西阁里棚户区改造项目启动，自家11平米的棚户房将变成56平米的新房，这让全家兴奋不已，但是还差的15万元购房款又让全家犯了愁。正在纠结时，棚改办工作人员告诉他们，他家的情况符合“慈济迁居”项目的申请条件，并帮其提出申请，随后通过了审核、复核，获得了批准。“终于离我的住房梦不远了。”孙先生说，明后年他就能住上新房了，一想到这，晚上就高兴得睡不着。 

“我家的新房接近70平方米，其中慈善总会资助了40多平米。”送水工李师傅的妻子体弱多病，不能干重活，儿子今年19岁了，还在上学，一家人就靠他爬上爬下送桶装水生活,“在棚户区住了大半辈子，没想到还能住上敞亮的楼房。”李师傅高兴地搓着双手，连声说，“太好了！”对于未来的美好生活，他满怀希望，“虽然现在经济困难，但我们已经有漂亮的新居了，等儿子工作后，一定能把慈善会拥有的产权买回来。到时候我们就真正拥有自己的房子了。”

“感觉像个梦，到现在都不敢相信这一切是真的。我离婚后独自把儿子拉扯大，想都没有想过还能住上这样漂亮的楼房，住进这干净宽敞、草绿花红的小区。”每当有人问起搬入新居后的感受，已经住进滨河花园的刘女士总会反复述说着这句话。

一个个生动的表情，一张张飞扬的笑脸，每个人都有这么多的幸福要表达，或感叹、或感激、或感慨……他们只是133户棚户特困迁居户中的一员，他们却是幸福生活在这片土地上的人们的缩影。

“慈济迁居”，让大爱洒满彭城，让“寒士”俱露欢颜。

联系人：徐州市慈善总会 周其贵

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